《方案》认为，以县级行政区域用水总量掌控指标为基础，区域与流域结合，清晰农业初始水权。农业初始水权与土地总承包权相匹配，确权到水源、到工程、到地块、到协会或用户，权证期限与土地延包期相符。实施水源许可… 《方案》认为，以县级行政区域用水总量掌控指标为基础，区域与流域结合，清晰农业初始水权。

农业初始水权与土地总承包权相匹配，确权到水源、到工程、到地块、到协会或用户，权证期限与土地延包期相符。实施水源许可动态管理，河西灌溉农业区、地下水超采区农业用水指标只减不增，初始水权确权到用户。

中部提水灌区初始水权确权到农民用水合作的组织。东南部补足灌溉区确权到村集体。

《方案》希望水权光阴。以流域为界，创建水权交易市场，权利竞价，有序交易。

交易余量，政府许可地方水行政主管部门或水管单位买入，年度清零。水权确认后追加的用户从水市场出售水权，用水权光阴提高用水效率和效益。在符合区域内农业用水的前提下，实行节水量按市场价横跨区域、跨行业出让。

《方案》认为，大中型灌区按照灌溉档次，全面实施先买水后供水的办法。地表水实施年初实决定，按月调度，档次掌控，年末收支。地下水一井一表一卡一台账。

井河混灌区地表水优先，地下水补足。

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